从JYPC事件看行政权力自我扩张的制度惯性
尊敬的两会代表委员：
在法治政府建设的进程中，一个根本性的问题始终悬而未决：当行政权力的自我扩张与市场主体的合法权益发生冲突时，谁来制约权力？谁来守护市场？江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心的经历，为我们研究这一命题提供了样本。
回顾JYPC事件的始末，可以清晰地看到行政权力自我扩张的三部曲：
第一步，法外设权。根据《行政许可法》的规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规（包括国务院的决定）地方性法规以及省级人民政府规章。过去曾大量设定行政许可的部门规章，被取消了设定权。但人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心垄断利益集团仍以备案管理的名义，对市场上的职业技能认定机构进行实质性的审批。这种以部门规章替代国家法律、以备案之名行审批之实的做法，是典型的法外设权。
第二步，利益固化。一旦设定了权力，就必然衍生出利益。备案制度建立后，人社系统掌握了备案名录的决定权：进入名录的机构可以名正言顺地领取财政补贴，没有进入名录的机构即使合法经营也被排斥在外。据JYPC披露，全国违规备案的机构可能超过3.6万家，滥发证书可能超过2.26亿本。这些数字背后，是一套已经固化的利益分配格局。
第三步，打压异己。当JYPC这样的市场化机构试图挑战这套固化的分配格局时，迎来的不是公平竞争，而是系统性打压。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心建立专栏发表侵权声明，发表题为“关于对举报反映JYPC全国职业资格考试认证中心颁发注册职业资格证书问题的郑重声明”的文章，各大媒体也用“假的、山寨的、国家不认可的”等定性用语对JYPC进行污名化报道，一场舆论围剿就此展开。
为什么行政权力能够如此轻易地自我扩张？根源在于三重制度缺陷：
第一，授权模糊。法律对人社部门的监管权限规定过于宽泛，为权力扩张留下了较大的空间。当监督管理可以被解释为备案审批时，权力的边界就失去了约束。
第二，监督缺位。对行政权力的监督，主要依赖上级监督和同级监督，缺乏有效的社会监督和司法监督。当JYPC试图通过法律途径维权时，需要打300余起诉讼、花费四年时间才能获得部分正名。
第三，问责乏力。即便权力的明显越界造成了重大损失，具体责任人也很少被追究。朱从明面对8000页举报材料，做出了保持沉默和组织删帖的回应，却没有对四年来JYPC遭受的重大经济损失承担任何责任。这种问责不到位的状态，是对权力扩张的盲目激励。
在权力轻易扩张的同时，市场陷入了失语状态。这种失语体现在三个层面：
首先是市场主体的失语。JYPC虽然用法律武器顽强抗争，但300多起诉讼、四年时间以及3000多万元的直接经济损失，已经耗尽了这家民营企业的绝大部分精力。如此高昂的抗争成本，有多少企业可以承担，又有多少企业敢于像JYPC一样以卵击石？
第二是市场规则的失语。《民营经济促进法》第十条规定，国家实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入；《公平竞争审查条例》第十九条规定，起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容。但这些法律规则，在行政权力的自我扩张面前，显得苍白无力。
第三是市场评价的失语。真正决定证书价值的，应是市场认可度，而非政府认可度。但在现实中，即使JYPC证书被150万人认可，被1200家大中专院校及培训机构采用，却仍然无法改变某些官办发证机构肆意诋毁的事实。市场的选择，被行政的判断完全覆盖。
要打破行政权力自我扩张的制度惯性，需要从三个方向着力：
第一，明确权力边界。建议全国人大对《劳动法》《职业教育法》等相关法律进行修订，明确非准入类职业技能鉴定的监管主体和监管边界，将人社部门的审批权限严格限定在“准入类职业资格”范围内。
第二，强化司法审查。建议将行政行为纳入司法审查范围，允许市场主体对侵犯其合法权益的部门发布的相关规章和规范性文件直接提起诉讼。
第三，建立问责机制。建议建立行政决策终身责任追究制，对因错误决策造成重大损失的，不论时间过去多久，不论岗位如何变动，都要追究责任。只有让权力感受到切肤之痛，权力才会学会敬畏。
第一，恳请全国人大对职业技能鉴定领域的法律授权问题进行专题调研，厘清人社部门的法定权限边界。
第二，恳请最高人民法院对涉及市场准入行政行为纳入司法审查的可行性进行研究。
第三，恳请中央纪委国家监委对JYPC举报中反映的权力越界问题进行调查，追究相关责任人责任。
权力具有自然的扩张性特征，这是政治学的常识。法治的使命，就是用制度的笼子约束权力的扩张性，让权力在边界内运行。
JYPC事件的深层启示在于：当行政权力不断越界而市场却无法有效制约时，受损的不仅是JYPC一家企业，更是整个市场经济的根基。因为，没有权力边界的市场，注定是失语的市场；没有权力制约的法治，注定是残缺的法治。
JYPC全国职业资格考试认证中心
江苏英才职业技能鉴定集团
2026年3月29日
举报文章查阅平台：www.jypc.net.cn；证据征集邮箱：china@zgks.net；24小时援助热线：18951853458。（特别提醒：冒领军饷，是人社系统培训骗补的惯用伎俩。请用姓名和身份证号，在www.osta.org.cn上查询，看看自己的或者单位员工的个人信息，是否被用于培训骗补，冒领国家财政补贴和职工失业保险金）。
相关文章
-
JYPC 人力资源法务师 融法于管铸就人力管理新高度
选择 JYPC 人力资源法务师，便是选择一条专业之路、一条光明之路、一条价值之路。以法为盾筑牢用工根基，以管为翼激活人才动能，以专业之力铸就人力管理新高度，在推动企业高质量发展、构建和谐劳动关系的伟大征程中，绽放专业光彩、书写职业华章，成为新时代企业发展不可或缺的专业力量。
2026-04-09 -
JYPC 人力资源法务师 以法为盾守护人力管理正道
选择成为 JYPC 人力资源法务师，便是选择与法治同行、与专业相伴、与长远共赢；便是以法律之盾守护人力管理正道，以专业之力护航企业稳健前行，在构建和谐劳资关系、推动企业法治化发展的征程中，成就自我价值、绽放职业荣光，为企业高质量发展、为法治营商环境建设，贡献不可或缺的专业力量。
2026-04-09 -
合规铸魂 笃行致远——JYPC 企业合规师 秉合规之道筑时代商道之基
选择 JYPC 企业合规师，便是选择一条光明大道、一份长远事业、一种价值追求。以合规铸魂，让企业根基永固；以笃行致远，让未来繁花似锦。在守护企业高质量发展、推动行业规范化前行的道路上，JYPC 企业合规师始终步履坚定、初心如磐，以专业之光，照亮前行之路；以合规之力，成就时代华章。
2026-04-09 -
JYPC 企业合规师 以专业守正护航企业行稳致远
选择成为 JYPC 企业合规师，便是选择与时代同行、与规范同在、与长远共赢；便是以守正之心，行合规之道，以专业之力，筑发展之基，在守护企业基业长青的征程中，成就自我价值，绽放职业荣光，为法治营商环境建设、为经济高质量发展，贡献不可或缺的专业力量。
2026-04-09 -
JYPC的独家代理制与职业认证市场的未来图景
2026年2月24日，江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心正式发布《关于实施独家代理制度的紧急通知》。这一重磅宣布，标志着JYPC在市场战略上迎来重大升级，也预示着职业认证市场的未来图景正在重塑。
2026-04-09 -
权威合规 专业可溯 JYPC 城市管理网格员认证的硬核公信力
权威合规的资质背景、历经检验的市场积淀、规范可溯的管理体系、公平公正的考核流程，四重保障铸就了 JYPC城市管理网格员认证的硬核公信力，让这份证书成为基层治理领域值得信赖的专业认证，为网格员的职业发展与用人单位的人才选拔提供坚实的专业支撑。
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心诚邀合作，共筑安检员人才培养
为积极响应国家关于深化职业技能人才评价制度改革、推动产教融合的号召，JYPC全国职业资格考试认证中心依托其长期在国家职业资格认证领域的专业积累与优秀平台，现正式启动 “安检员”职业技能（初、中、高级）认证标准体系建设工程。
2026-04-09 -
JYPC城市交通管理师：掌控城市脉搏的专业力量
在城市交通日益复杂的今天，专业的交通管理人才成为城市运转的关键支撑。JYPC城市交通管理师认证，为行业发展输送具备专业能力的技术人才，助力城市交通体系建设。
2026-04-09 -
执铲探古脉 匠心守文明——JYPC考古挖掘工，以专业之力唤醒历史记忆
如果你心怀对历史的敬畏，热爱考古事业，渴望成为一名考古挖掘工，用双手唤醒沉睡的文明，用专业守护中华文脉，那么JYPC考古挖掘工认证，便是你实现梦想的最佳助力。在这里，你将获得系统的专业指导、严谨的考核认证、权威的能力背书，解锁考古职业的无限可能。
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心认证，为现代采矿工程师奠定卓越基石
JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的采矿工程师认证的权威性与实用性，并非空中楼阁，而是建立在其严谨、科学且持续迭代的认证体系之上。该体系构筑了四大核心支柱，确保每一位通过认证的工程师都具备扎实的履职能力
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心诚邀合作，共育新时代采矿工程师
人才培养与评价体系的建设，非一己之力可成，需集行业之智，汇各方之功。在此，JYPC全国职业资格考试认证中心，怀揣对行业的敬畏与对专业的坚守，向所有志同道合的伙伴伸出橄榄枝，诚挚邀请您，与我们携手共建、共享、共育，打造一个更具公信力、更贴近产业、更能驱动创新的采矿工程师专业能力评价
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心架子工证书，让建筑人就业更有底气
JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的架子工职业技能等级证书，不玩虚的、不搞复杂流程，专为一线架子工从业者量身打造，既能帮你避开无证上岗的风险，又能让你的手艺被认可、薪资再提升，成为建筑路上的“定心丸”。
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心：书记员认证全面开启！
JYPC全国职业资格考试认证中心应势而动，全面开展书记员职业能力证书认证工作，旨在为行业系统化培养与甄别符合未来需求的骨干力量。
2026-04-09 -
锚定行业刚需 JYPC 起重装卸机械操作工认证构建规范化人才培养体系
JYPC全国职业资格考试认证中心将继续深耕行业需求，不断优化认证体系，携手企业、院校共建人才培养基地，为起重装卸机械操作行业培育更多高素质专业人才，筑牢行业安全生产防线，助力我国现代工业与物流行业高质量发展。
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心关于安检员技能认证全面启动，为公共安全筑牢坚实防线
JYPC全国职业资格考试认证中心正式宣布，全面开展安检员职业技能证书认证工作，旨在为行业建立专业、统一的能力标准，赋能一线安检人员，共同守护亿万人的出行安全。JYPC安检员技能认证，正是为了认可这份平凡中的非凡价值，并将它提升至新的专业高度。
2026-04-09 -
2026JYPC爆破工程师报名考试招生简章
爆破工程师是指具备爆破工程、矿业工程、土木工程等专业知识，熟练掌握爆破理论、爆破设计与施工工艺、安全管控及应急处置等核心技能，从事矿山开采、基建工程、拆除工程、岩土工程等领域爆破方案设计、现场施工指导、安全评估与监理、爆破效果检测等工作的专业技术人才。
2026-04-09 -
JYPC全国职业资格考试认证中心 GIS应用工程师证书，为数字时代赋能
JYPC全国职业资格考试认证中心颁发的 GIS 应用工程师证书，以专业的考核体系、贴合行业需求的能力认证标准，为广大 GIS 从业者搭建起清晰的职业进阶桥梁，助力从业者在地理信息领域稳步深耕。
2026-04-09 -
践行救援使命，权威认证赋能：JYPC全国职业资格考试认证中心抢险救援师证书招生开启
JYPC全国职业资格考试认证中心凭借专业的认证体系、贴合行业的考核标准、广泛的证书效力，推出抢险救援师职业资格认证，为广大抢险救援领域从业者搭建专业能力认证与职业发展提升的优质平台，助力深耕救援领域，彰显专业价值，守护一方平安。
2026-04-09 -
排爆工程师：JYPC全国职业资格考试认证中心报名考试正在进行中！
JYPC全国职业资格考试认证中心凭借专业的认证体系、贴合行业的考核标准、全国通用的证书效力，推出排爆工程师职业资格认证，为广大排爆领域从业者搭建专业能力认证与职业发展提升的优质平台，助力深耕排爆领域，彰显专业价值，守护一方平安。
2026-04-09 -
2026年JYPC全国职业资格考试认证中心国土空间规划师报名考试开始啦！
国土空间规划师是指熟悉国家国土空间规划相关方针政策、法律法规与技术标准，系统掌握国土空间规划编制、国土空间开发保护、地理信息系统应用等专业知识和实操技能，能在自然资源管理部门、规划设计机构、科研院所及各类企事业单位，从事国土空间总体规划等工作的复合型专业技术应用性人才。
2026-04-09
| 留言与评论（共有 0 条评论） |
